垦利区2025年国民经济和社会发展计划

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，全区上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察东营、视察垦利指示要求，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，认真落实省市关于稳定经济增长、加快新型工业化、推进高水平开放和高质量招商引资等一系列重大部署，锚定“打造黄河流域生态保护和高质量发展示范区”的目标，稳增长、促转型、防风险、惠民生，经济运行回升向好，高质量发展扎实推进，高水平现代化强区加快建设。

（一）经济运行总体平稳，发展质效稳步提升。面对有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升等风险挑战，全区始终坚持夯实“稳”的基础，筑牢“进”的支撑，实干争先，全力争取，全区经济实现了量的稳步增长和质的有效提升。7项主要经济指标全部完成区十五届人大三次会议确定的目标任务。其中，地区生产总值增长7.7%，规模以上工业增加值增长12.3%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长11.6%，居民人均可支配收入增长6.5%，社会消费品零售总额增长8.4%，进出口总额实现“促稳提质”。

                           2024年主要计划指标完成情况

（二）新质生产力稳步发展，产业强区提速建设。项目建设提速增效。坚持“项目为王”，实施总投资252亿元的127个重点项目，17个省重点、40个市重点投资完成率分别达到131%、122%。抢抓“两重”“两新”政策机遇，超长期国债、中央和省预算内项目取得历史性突破，争取项目29个，到位资金16.3亿元。全年新招引签约项目74个，签约金额397.52亿元。获批山东省县域经济高质量发展进步县。农业生产稳中向好。农作物全面丰收，粮食产量突破6.64亿斤，水产品产量16.2万吨，肉蛋奶产量16万吨。高标准推进盐碱地综合利用工作，打造全梯度盐碱地示范基地，“封域双层真空负压阻控综合技术”经验得到省级推广。入选省级“农业绿色发展先行县”，全市唯一。获批“全国渔业绿色循环发展试点”。“稻乡蟹缘”片区入选山东省乡村振兴优秀案例，黄河口镇入选国家级农业产业强镇。垦利虾皮入选第三批“好品山东”品牌。黄河口大闸蟹连续4年蝉联“中国十大名蟹”，总产值突破7亿元。新型工业运行克难而上。全区14家工业企业主营业务收入超过10亿元，垦利石化、万达集团、东辰控股等3家企业年营业收入过百亿元。万达集团、垦利石化入选2024年度山东省民营企业百强榜，分列第7、第26位。艾蒙特新材料、耐斯特炭黑等7家企业创建为省市级数字化车间。国内首个GW级海上光伏国华HG14 1000MW项目获国务院立体确权批复，实现并网发电。新能源产业园一期工程竣工投用，宁德时代、福建巨电等企业正式入驻。胜通光科MLCC用光学级聚酯基膜、绿洲电子聚酰亚胺薄膜项目相继投产，光电材料产品达到5G通讯用最高级别。大业钢帘线提速建设50万吨精密线材智能制造项目，缆型胎圈、胎圈钢丝产能全球“双第一”。新发药业加强科技研发，自主发明专利超过200项，维生素B5、维生素B9产销量均居世界第一，市场占有率超60%。垦利经济开发区一体完成西郊片区和油田创业园片区基础设施建设规划，在全省开发区考核中荣获组内“一等”。胜坨化工产业园持续提升园区基础设施，营业收入破千亿，入围“全国化工园区综合竞争力百强榜”第41位、全省第9位。现代服务业高质量发展。精心打造全福元商圈和明珠夜市，成为城区商业增长极。加力落实消费品以旧换新政策，持续开展汽车、家电促消费系列活动，新能源汽车、家电销售额分别增长30%、35%。打造“黄河入海文化旅游目的地”，推出一系列全新沉浸式体验新场景，稻田画、孤东海堤、老十五村等特色景区景点成为网红打卡目的地。举办2024年“村BA”山东赛区选拔赛、黄河口（东营）公路自行车赛等赛事活动，持续擦亮精品赛事品牌。“五一”“十一”期间，全区累计接待游客分别增长35.5%、16.5%。

（三）改革开放持续深化，创新高地加快打造。实施系统集成改革，新争取省级以上改革试点25项，盐碱地综合利用、知识产权审判保护等40余项工作被列为全国全省典型。深化农村集体产权制度改革，完成国家级农村集体资产权属归位等5项任务，全区328个村居集体收入均超10万元。在全市率先开展乡镇行政执法权省级试点，将6个领域、77项行政执法事项、90%以上区级执法力量向一线下沉，初步形成区镇两级分工明确、权责明晰的执法体系。“信用+综合查一次”执法监管创新实践入选全国信用优秀案例。推动“高效办成一件事”，梳理形成“海域水域养殖一体化审批”“文商旅”等特色主题集成服务，办理时限减少60%以上。新认证省级创新型中小企业27家，省级专精特新企业18家，万达化工等6家企业入选省级单项冠军。实施新发药业维生素产业链整合升级、胜华新能源节能改造等48个技改项目，工业技改投资增长18.4%，全市第一。在青岛、哈尔滨等地举办8场“产才”对接活动，引进高层次人才25人，5人入选省级及以上人才工程。财金集团两列中欧班列顺利抵港，开辟国际贸易新通道。实际利用外资超1亿美元，同比增长28.7%，均创历史新高。

（四）黄河战略高效推进，生态之城持续优化。全力以赴打好蓝天碧水净土保卫战，完成第三轮省级环保督察协调保障工作。在全市率先建成水环境风险预警溯源中心，建立河流治理“生态银行”，将7条河流12个河流断面纳入补偿核算范围。开展大气“三源同治”，PM2.5、PM10保持全市最优水平，空气优良率改善幅度全市第一。获评年度省级“生态文明先进县”。推进耕地“非粮化”问题整改，整改完成问题图斑3009.5亩，整改进度全市第一。推进4395亩沿黄生态长廊建设，完成2024年度计划任务。推进城市绿地修补和生态修复，城市绿地率达到40.05%。农村生活垃圾清运率、无害化处理率、规模养殖场设施配建率均保持100%。全面落实“双碳”战略要求，提前超额完成“十四五”万元GDP能耗压减任务，艾蒙特、山水水泥、万达宝通轮胎等3家企业入选省级绿色工厂，我区获评山东省能源绿色低碳转型试点县区。

（五）民生保障扎实有力，幸福家园宜居宜业。实施农村房屋保温、道路畅通等总投资12.18亿元的12件34个民生实事。做好供暖提升“冬病夏治”，完成瑞辰花园、茗瑞华府等17个小区15座换热站及热源管网保养改造。实施总投资3.3亿元的30公里农村公路改建提升工程，有效改善群众出行条件。垦利一中夏季高考重点本科上线首次突破400人，“985”、双一流高校录取人数首次突破50人、160人。获评全省职业教育改革发展成效明显县区。顺利通过全国义务教育优质均衡发展区验收。实施就业优先战略，创设城乡公益性岗位789个，全区城镇新增就业4095人。持续提高社保标准，工伤保险待遇“二十连涨”，企业退休人员基本养老金“二十连增”。加大社会救助力度，救助困难群众14.2万人次，获评全省社会救助综合改革试点单位。区第二人民医院新院区开工建设，区中医院与省中医院共建专科联盟。打造“颐养垦利”养老模式，构建以37家颐养中心为支撑的助餐养老服务体系，解决2000余名银发老人家庭助餐等后顾之忧。开展文化活动过千场，七村入选全国夏季“村晚”示范展示点，全市唯一。

二、2025年国民经济和社会发展形势分析和主要预期目标

2025年是我区跨越攻坚，实施“十四五”规划的收官之年，分析内外环境形势，挑战与机遇并存。从外部环境看，国际政治局势动荡、地缘政治风险加剧，全球供应链混乱以及贸易保护主义对全球经济产生深远影响，全球经济面临诸多挑战和不确定性；国内经济增速有所放缓，部分行业产能过剩，企业盈利压力增大。从内部环境看，我区还存在大项目支撑少、产业链条短、集群效应弱、科技创新能力不足、个别领域营商环境还需持续改进优化等问题。同时，我们也要看到，党的二十届三中全会为经济社会高质量发展作出科学谋划，中央政治局“9.26”会议部署的“一揽子”增量政策进一步提振了社会信心，为经济复苏积累了深厚底蕴。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。我省黄河重大国家战略等叠加效应进一步显现，绿色低碳高质量发展先行区加快建设，经济发展的内在支撑日益增强。我市“两大战略”和“三个升级版”深入实施。我区总投资666.7亿元的134个实施类重点产业项目将为全年经济发展提供强大支撑，动态谋划储备的总投资665.83亿元的48个项目也将为今后一段时期经济高质量发展铆足后劲。这些都将会进一步推动垦利高质量发展进入新境界。

综合考虑各方面因素，2025年全区国民经济和社会发展主要计划指标安排如下：地区生产总值增长6%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长7%以上，居民人均可支配收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，外贸外资实现“稳量提质”，约束性指标完成市下达的任务目标。

三、2025年国民经济和社会发展重点任务

（一）大力扩内需，全面释放发展潜能。全面落实国家、省、市“一揽子”增量政策，紧抓政策性资金机遇，精准超前谋划申报超长期国债、地方政府专项债、中央预算内投资等政策性资金项目，积极向上争取各类资金，加快推进重大基础设施建设。坚持“项目强区、产业兴区”战略，以总投资666.7亿元的134个重点产业项目为抓手，持续深化项目储备、生成、扶持和顶格推进等全链条运行机制，不断释放重点项目引领效应。聚焦“两新”机遇，加力推进大规模设备更新，推进工业重点领域低于能效基准水平的更新改造。持续开展汽车、家电消费品以旧换新，以消费升级牵引供给优化提升，打造促消费“垦利样板”。实施老十五村、稻田画、孤东海堤、红滩湿地、垦东飞行营地等景点提升和服务配套项目，推动文旅消费扩容升级。

（二）着力转动能，加快发展新质生产力。坚持工业强区和绿色高质量发展战略，抢抓开发区目录修订机遇，各镇街系统谋划产业发展方向，推动形成布局合理、错位发展、功能协调的产业发展新格局。推动石油产业减油增化，实施嘉铭石化、垦利石化高端石墨碳材料等总投资350.5亿元的19个项目，助力传统产业转型升级。主攻新能源、新材料、新医药三大产业。新能源产业，实施福建巨电、宁德时代锂电池PACK项目，推进我区锂电产业电芯研发、PACK组装模块，助力形成千亿级产业集群。新材料产业，实施贵鹏高分子材料项目，推动新材料产业延链补链强链；新医药产业，实施新双酯原料药制剂园和动保园项目，加速形成百亿级生物医药产业。依托宝丰汽配、合益气体、万得福等行业领军企业，持续壮大汽车零部件、高纯硼、植物蛋白等行业规模，延长产业链条，加快形成产业集群。

（三）聚力优生态，深入实施黄河战略。推进黄河三角洲湿地与生物多样性保护恢复项目，持续实施2978亩沿黄生态长廊建设工程，打造沿黄绿色生态产业带。持续开展生态环保专项行动，推进系统化治水、精准化治气、综合化治土、规范化治废，确保全年空气优良率75.9%以上，PM2.5平均浓度37微克/立方米以下，区内国控断面水质达到Ⅲ类以上地表水标准，土壤污染重点监管实现全覆盖。落实“四水四定”原则，精打细算用好黄河水，优化配置水资源，着力破解水资源短缺问题。深化能源绿色低碳转型试点工作，强化能耗双控力度。推进国华HG14海上光伏项目、通威渔光一体（二期）项目、胜华新能源零碳产业园源网荷储一体化项目建设，2025年底，全区建成新能源项目装机达到3000MW以上。全力抓好环保督察反馈问题整改落实，集中整治解决一批突出环境问题。

（四）加力促改革，持续提升发展活力。全力抓好产业转型、乡村振兴等领域20件重大改革事项。持续深化区镇财政体制和财政预算绩效管理改革，推进政府化债，强化政府债务管理。推进国企改革深化提升行动，围绕28项改革任务，加快完善国有资本布局。推广资本招商新模式，以股权投资强化产业导入，支持优质招商项目落地。创新政务服务方式，推行“一件事·一次办”，实现高质量主题集成服务，持续推动政务服务各项工作上水平、争一流。探索“政府扶得起、村里办得起、村民用得上、服务可持续”的农村养老服务提升新路径。拓宽国际物流渠道，跨境电商和服务贸易跃升发展，促进外贸进出口“稳中求进”。全年力争引进外资1亿美元以上。

（五）全力保民生，扎实推进共同富裕。全力抓好总投资12.19亿元的12件33个民生实事项目。围绕改善群众就医诊疗服务、幸福养老、完善就业促进机制等重点任务，打造共同富裕先行样板区。实施永馆路改造提升、“四好农村路”等建设项目；对路网进一步提档升级，保障公路安全畅通。做好高校毕业生就业和退役军人服务保障工作。持续巩固与东营市一中合作办学成果，实现高考成绩大跨越。推进职业中专改扩建工程，打造全省领先、全国知名的高水平职业院校。进一步深化区医院与胜利油田中心医院合作共建，年内引进新技术40项以上。实施新一轮乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，持续提升基层医疗服务水平。加快推进燃气安全提升和城市防洪排涝基础设施提升项目，全面建设高品质宜居城市。办好“进千村乐万家”、“四季村晚”、国学夏令营等大型惠民活动，让群众共享文化发展成果。压实安全生产责任，打造平安垦利。加强烈士纪念设施保护管理。推进法治垦利、法治政府、法治社会一体建设。统筹做好国防动员、双拥共建、民兵预备役等工作，关心支持妇女儿童、残疾人、老龄事业和工会发展，积极推进人口、疾病预防控制、民族宗教、扫黑除恶、防震减灾、人民防空、基本农田保护、广播电视、气象、体育、禁毒、消防、档案、史志、志愿服务等工作。